“9月6日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》正式發(fā)布。方案聚焦推動前海合作區(qū)全面深化改革開放，明確提出‘打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺’和‘建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐’的戰(zhàn)略定位，對進(jìn)一步拓展前海合作區(qū)發(fā)展空間，作出了全面系統(tǒng)的部署�！眹野l(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負(fù)責(zé)人、副研究員張燕7日在接受深圳特區(qū)報(bào)駐京記者采訪時(shí)表示，前海方案的出臺是落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的重大決策部署，切實(shí)發(fā)揮前海在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、密切對香港合作、制度創(chuàng)新走在全國前列等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，以更大力度推動改革開放，為港澳更好融入國家發(fā)展大局提供新的載體支撐，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供新的動力，為深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)提供新的引擎，為我國全面深化改革開放提供新的試驗(yàn)平臺。  新發(fā)展階段新發(fā)展格局下，前海合作區(qū)改革開放內(nèi)外部條件發(fā)生巨大變化 “開發(fā)建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，是習(xí)近平總書記、黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，新形勢下全面深化前海合作區(qū)改革開放為新發(fā)展階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供了新的重大歷史機(jī)遇�！睆堁嘟榻B說，新發(fā)展階段新發(fā)展格局下，前海合作區(qū)改革開放的內(nèi)外部條件發(fā)生了巨大變化，要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動力、以制度創(chuàng)新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試，推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接，打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐，不斷構(gòu)建國際合作競爭新優(yōu)勢。 談到方案提出的兩個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)，他認(rèn)為，正好與國家“十四五”規(guī)劃、2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化銜接，既有近期要具體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)，也有遠(yuǎn)景藍(lán)圖。為扎實(shí)有序推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵還是要深化對外開放體制機(jī)制改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對接，打造具有全球競爭力的營商環(huán)境，這既是難點(diǎn)也是關(guān)鍵。 他認(rèn)為，擴(kuò)展前海合作區(qū)發(fā)展空間是方案最大亮點(diǎn)之一。這次擴(kuò)區(qū)實(shí)質(zhì)上是政策擴(kuò)區(qū)，要將前海既有相關(guān)支持政策覆蓋到擴(kuò)展區(qū)域，從不到15平方公里拓展到120.56平方公里，使前海合作區(qū)溝通內(nèi)地與香港的樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢進(jìn)一步突顯，深港合作與自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策疊加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市配套等承載力大大增強(qiáng)，這將為全球各類高端資源要素在前海集聚配置創(chuàng)造條件，有利于為全面深化改革開放試驗(yàn)、建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐提供政策部署和落地實(shí)施空間。 推動前海合作區(qū)持續(xù)發(fā)揮改革開放優(yōu)勢、強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用 “改革創(chuàng)新是根本動力。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新、營商環(huán)境建設(shè)、合作區(qū)治理模式創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，方案賦予前海合作區(qū)更多更大的改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，推動前海合作區(qū)持續(xù)發(fā)揮改革開放優(yōu)勢、強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。”張燕圍繞打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺的戰(zhàn)略定位對方案有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。 對于方案提出的推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，張燕分析說，圍繞國際航運(yùn)、金融、物流等領(lǐng)域，支持聯(lián)動港澳建設(shè)國際貿(mào)易組合港、推動供應(yīng)鏈跨界融合創(chuàng)新、建立與國際接軌的供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)、推動前海灣保稅港區(qū)整合優(yōu)化為綜合保稅區(qū)及規(guī)范發(fā)展離岸貿(mào)易，為暢通粵港澳和國內(nèi)外要素流通循環(huán)渠道提供了有力支持。其中，國際貿(mào)易組合港建設(shè)可以充分發(fā)揮前海和香港的互補(bǔ)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)功能升級，鞏固提升香港國際金融中心、貿(mào)易中心和航運(yùn)中心地位。 張燕認(rèn)為，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，可見科技創(chuàng)新發(fā)展在大灣區(qū)建設(shè)中的重要性。擴(kuò)區(qū)后的前海，將聯(lián)合港澳探索有利于推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)則、強(qiáng)化國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)高端創(chuàng)新人才集聚、粵港澳合作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)簇群、知識產(chǎn)權(quán)高效創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用的創(chuàng)新創(chuàng)投活力區(qū)域，打造具有國際競爭力和影響力的科技創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)。 “創(chuàng)新合作區(qū)治理模式是前海深化改革、擴(kuò)大開放的一大政策亮點(diǎn)，也進(jìn)一步充分體現(xiàn)了前海改革開放的特征和屬性�！彼治稣J(rèn)為，在治理方式上，要推進(jìn)以法定機(jī)構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機(jī)制創(chuàng)新，研究在前海合作區(qū)工作、居留的港澳和外籍人士擔(dān)任法定機(jī)構(gòu)職務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、規(guī)范化、移動化、智能化，推行行業(yè)協(xié)會自律自治，推動企業(yè)履行社會責(zé)任等。 促進(jìn)前海聯(lián)動港澳提升國際化水平，持續(xù)構(gòu)建國際合作競爭新優(yōu)勢 談到前海如何建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐，張燕表示，要充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，以深入推進(jìn)前海合作區(qū)與香港的有關(guān)規(guī)則銜接和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作為切入點(diǎn)，促進(jìn)香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心功能向內(nèi)地延伸拓展，為香港打造更具競爭力的國際大都會提供腹地支撐，促進(jìn)前海聯(lián)動港澳提升國際化水平，持續(xù)構(gòu)建國際合作和競爭新優(yōu)勢。 他認(rèn)為，深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，要全力推動粵港澳三地服務(wù)貿(mào)易規(guī)則銜接、機(jī)制對接和市場一體化建設(shè)，對港澳進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放，支持開展高水平合作辦學(xué)、港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展及推動對接港澳游艇出入境等開放舉措，著力將前海合作區(qū)建設(shè)成為港澳青年教育培訓(xùn)基地及面向海外市場的文化產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)作、發(fā)行和集散基地，這將大大支撐提升粵港澳三地服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平。 “率先促進(jìn)前海與香港深度合作是方案題中應(yīng)有之義和關(guān)鍵，應(yīng)進(jìn)一步釋放改革開放的政策紅利，促進(jìn)與香港有關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制深度銜接，積極對接港澳及國際市場，深化在科技服務(wù)、國際金融貿(mào)易、法律事務(wù)等方面的開放合作�！彼J(rèn)為，這將有利于香港向內(nèi)地延伸拓展國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心等功能，為香港打造更具競爭力的國際大都會提供腹地支撐，為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力，同時(shí)有利于前海借力香港優(yōu)勢加快提升國際化水平。 張燕認(rèn)為，擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，應(yīng)著眼提升國家金融業(yè)對外開放試驗(yàn)示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)功能，支持與香港金融市場互聯(lián)互通、人民幣跨境使用、外匯管理便利化等領(lǐng)域先行先試，支持粵港澳探索建立統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、香港交易所前海聯(lián)合交易中心依法合規(guī)開展大宗商品現(xiàn)貨交易，支持開展本外幣合一銀行賬戶試點(diǎn)、監(jiān)管科技研究和應(yīng)用試點(diǎn)。這些舉措將進(jìn)一步鞏固提升香港全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，有利于推動粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建更加開放完善的投融資體系。 (原標(biāo)題《國家發(fā)改委區(qū)域戰(zhàn)略專家張燕解讀前海方案：為深圳先行示范區(qū)建設(shè)提供新引擎》) (作者：深圳特區(qū)報(bào)駐京記者 莊宇輝) |
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